Вся власть - Советам

     О становлении представительных органов власти на Дальнем Востоке в начале XX века

     (Продолжение. Первая часть в спецвыпуске «Закон и жизнь», газета «Тихоокеанская звезда» от 27 февраля 2008 г.)

     Вехи реформирования органов власти всегда приходились на сложные, эпохальные периоды бурных политических событий. В российской истории особое место занимает отрезок времени, начинающийся в 1917 году. На Дальнем Востоке процесс создания органов власти проходил в сложных условиях гражданской войны и интервенции.

     Время перемен

     В начале XX века, в период серьезных политических преобразований, в России шло активное формирование органов власти. Процесс был весьма болезненным, в том числе и для Дальнего Востока, где с 1917 года по 1924 год политическая ситуация была крайне напряженной. В это тяжелое время гражданской войны и иностранной интервенции функционирование представительной власти в регионе было затруднено.

     Отметим, что Дальний Восток изначально отставал от европейской части России в своем политическом развитии. Причиной тому была удаленность региона - его значительно позже стали осваивать, и первостепенные задачи экономического развития проходили без участия депутатов. Но это было лишь на первых порах. До революции на территории Дальнего Востока центральная власть осуществлялась назначаемыми губернаторами. В сельской местности, вместе с тем, действовали областные, уездные, волостные, земские учреждения со своими органами: собраниями представителей и управами. В городах представительная демократия осуществлялась городскими думами и городскими управами. Многие из этих форм власти действовали и в первый период после свержения самодержавия.

     После буржуазно-демократической революции в 1917 году, свергнувшей самодержавие, в России было образовано Временное правительство. На Дальний Восток был назначен комиссар Временного правительства А.Н. Русанов. На местах начали создаваться чрезвычайные органы власти - Комитеты общественной безопасности (КОБы), а также Советы рабочих и солдатских депутатов. В состав Хабаровского КОБа вошли представители городской думы и общественности. Созданные 7 марта первые Советы уже 26 марта объединились в Дальневосточный Совет рабочих и солдатских депутатов.
В апреле Временное правительство объявило о формировании городских органов местного самоуправления и земских учреждений на новой, демократической основе. На Дальнем Востоке выборы в городские органы самоуправления состоялись в июле-августе, в земские учреждения - в октябре 1917 года. И те, и другие имели большие полномочия, в том числе в части установления местных налогов и сборов для решения жизненно важных вопросов местных сообществ. Краевой съезд Советов, состоявшийся в мае во Владивостоке, избрал Дальневосточный исполнительный областной комитет Советов рабочих и солдатских депутатов. Он расположился в Хабаровске.

     К осени 1917 года на Дальнем Востоке выстраивалась следующая система власти: комиссар Временного правительства и его властные структурные подразделения, земские учреждения и городские органы самоуправления, а также Советы, на которые возлагались наблюдательно-кооординирующие функции. Советы совмещали представительную и исполнительную власть (они утверждали исполнительные комитеты) - это была новая форма власти.

     Революционное решение

     Октябрьская революция сломала выстроенную структуру: II Всероссийский съезд Советов в октябре объявил о переходе всей власти в руки Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Высшим органом госвласти провозглашен Всероссийский съезд Советов, а в перерыве между съездами власть осуществлялась Всероссийским Центральным Исполнительным комитетом Советов (ВЦИК).

     На Дальнем Востоке советская власть официально была установлена в конце 1917 года. На первом этапе отличительной особенностью деятельности Советов на Дальнем Востоке было их взаимодействие с земскими учреждениями и органами городского самоуправления, которые не были сразу ликвидированы, как в центральной части России. В апреле 1918 года съезд Советов Дальнего Востока утвердил «Положение об организации Советов крестьянских, рабочих и казачьих депутатов в Дальневосточном крае». Согласно документу, ряд лиц, в том числе купцы, духовенство, владельцы промышленных предприятий, лишались избирательного права, а также права быть избранными. Земства и городские самоуправления только тогда были распущены.

     Впрочем, установленные советской властью порядки продлились недолго. Уже в сентябре 1918 года советская власть на Дальнем Востоке была свергнута белогвардейцами и интервентами. Избранные в 1917 году земские учреждения и городские органы самоуправления восстановлены, а летом 1919 года состав последних переизбран. К примеру, перевыборы в Хабаровскую городскую думу состоялись 7 июня 1919 года.

     (В одном из ближайших номеров газеты вы познакомитесь с историей формирования представительного органа власти Хабаровского края с 1920 по 1990 годы.)

     М. КРАВЧЕНКО,

     пресс-служба Законодательной думы Хабаровского края.

     Публикация подготовлена на основе материалов выставки-экспозиции об истории становления и развития представительных органов государственной власти Хабаровского края, созданной сотрудниками аппарата думы, Хабаровского краевого краеведческого музея и краевого архива.